地级市

地级市，是中华人民共和国省、自治区所设的一种地级行政区划，因其行政地位与“地区行政公署”相当而得名。地级市可以管辖市辖区、县、自治县、旗、自治旗，也可以代管县级市。2015年《立法法》修改后，地级市与《宪法》规定的“较大的市”或“设区的市”能够基本对应，且均被赋予了地方立法权。

地级市
图为中华人民共和国国务院于1983年9月1日批复同意河南省撤销开封地区、安阳地区行政公署，原辖县划归郑州市、开封市、安阳市等地级市管辖，实行“市管县”体制。
分類	地级行政区
位置	中华人民共和国
創建法源	《全国人民代表大会常务委员会关于直辖市和较大的市可以领导县自治县的决定》 《中共中央关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》
创建时间	1983年
數量	293个（2019年）
應用範圍	省、自治区
本级政府	地级市人民政府
上級	省级行政区
下級	县级行政区

地级市主要是由经济发达的县级中心城市升级而成；或者是撤销地区行政公署后，将其范围内的中心城市升格而来（后者俗称“撤地设市”）。截至2025年，全国共设有地级市293个，其中“设区的市”289个、地级“不设区的市”4个。

历史沿革

为了适应我国社会主义建设事业的迅速发展，特别是去年以来工农业生产的大跃进和农村的人民公社化，密切城市和农村的经济关系，促进工农业的相互支援，便利劳动力的调配，决定：直辖市和较大的市可以领导县、自治县。

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《全国人民代表大会常务委员会关于直辖市和较大的市可以领导县自治县的决定》（1959年9月17日）

省轄市管县体制最早源于1950年代早期，1951年浙江省将原省直辖的杭县划归省辖市杭州市管辖；1954年直辖市旅大市改制为辽宁省辖市后，继续管辖金县和长海县。1958年，河北省撤销“天津地区”，将武清、静海等12个县划归省辖天津市领导。

1954年颁行的《宪法》中有“直辖市和较大的市分为区”的行政区划条文，1959年9月17日，二届全国人大常委会九次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于直辖市和较大的市可以领导县自治县的决定》，从法律层面对市管县体制作出了规定，直接推动了市管县体制的发展。1960年，全国已有52个市领导243个县，约占全国县建制总数的八分之一。这次市管县体制产生的契机是大跃进和人民公社运动，缺乏客观的经济文化基础，随之很快降温。1961年以后随着经济调整和整顿的开始，大量市管县恢复原有体制，河北省恢复了全部专区和专员公署。至1966年，全国管辖县的市降至25个，管辖的县数量不到1960年的三分之一，至此市管县体制经历了第一次大起大落。直到此时，省辖市的辖区范围内，仍以非农业人口为主，且多为省会城市或重要工业城市。

1978年颁行的《宪法》中的行政区划条文变更为“直辖市和较大的市分为区、县”。1979年国务院财经委员会派一批专家调研四川省产业结构问题，时任中国社会科学院财贸经济所所长刘明夫明确提出了“中心城市”的概念。

1982年，中共中央中发〔82〕51号文提出“改革地区体制、实行市领导县体制”，首先在江苏试点，1983年起在全国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”，并把此作为1983年地方政府改革的一项重要内容。至此市管县体制开始在全国范围内推行，并且在国家的行政区划序列里，正式将市分为地级市和县级市。自1983年起，“地级市”在国家行政机构区划统计上作为术语固定下来，取代之前的省辖市之称。

至1986年，“地级市”达到166个，占地级行政区的51％，取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主体。截至2019年1月，地级市数量稳定下来，在总计333个地级行政区中，其中仅有7个地区、3个盟，地级市达到293个，占88％。

分类

按产生途径划分

就其产生的途径来说，1983年以后，地级市大致可以分为以下几种类型：

• 直接继承自原来的省辖市，或者划入几个新的县。
• “地市合并”：即将原地区一级的省辖市与驻在该市的地区行政公署（以下简称“地区行署”）合并。这种情况下，一般是将驻在该市的地区行署撤消，其所属各县全部划归所并入的省辖地级市。
• “撤地设市”（也称“地改市”）：即将原地区（盟）行署直接改设为地级市。
• “撤县设市”（也称“县升地”）：即将原县级市（或县、类似县级单位）升格为地级市。
• “撤镇设市”：即将行政建制镇直接升格为地级市。

按辖县情况划分

地级市分为以下4种情况：

• 既设市辖区，又辖县、自治县、旗、自治旗（以下合简称“旗县”），也代管县级市的地级市（占绝大多数）；

• 只设市辖区，不代管县级市、不辖旗县的地级市；
  • 江苏省：南京市
  • 湖北省：武汉市、鄂州市
  • 福建省：厦门市
  • 广东省：广州市、深圳市、珠海市、佛山市
  • 海南省：海口市、三亚市、三沙市
  • 内蒙古自治区：乌海市
  • 新疆维吾尔自治区：克拉玛依市

• 只设市辖区、代管县级市，不管辖旗县的地级市；
  • 辽宁省：营口市
  • 江苏省：无锡市、常州市、苏州市、镇江市、泰州市
  • 江西省：鹰潭市
  • 山东省：青岛市、枣庄市、烟台市、威海市
  • 广东省：江门市、茂名市
  • 贵州省：六盘水市

• 均不设市辖区、不辖旗县、不代管县级市的地级市（俗称“直筒子市”）：
  • 广东省：东莞市、中山市
  • 海南省：儋州市
  • 甘肃省：嘉峪关市

列表

 

地级市分布示意图（图中标粉红色的为地级市）

省级行政区	个数	地级市（列表）
河北省	11	石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市
山西省	11	太原市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市、临汾市、吕梁市
内蒙古自治区	9	呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市
辽宁省	14	沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市
吉林省	8	长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市
黑龙江省	12	哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、绥化市
江苏省	13	南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市
浙江省	11	杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市
安徽省	16	合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、滁州市、阜阳市、宿州市、六安市、亳州市、池州市、宣城市
福建省	9	福州市、厦门市、三明市、莆田市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市
江西省	11	南昌市、景德镇市、萍乡市、九江市、新余市、鹰潭市、赣州市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市
山东省	16	济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市
河南省	17	郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市
湖北省	12	武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市、襄阳市、鄂州市、荆门市、孝感市、荆州市、黄冈市、咸宁市、随州市
湖南省	13	长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市
广东省	21	广州市、韶关市、深圳市、珠海市、汕头市、佛山市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、东莞市、中山市、潮州市、揭阳市、云浮市
广西壮族自治区	14	南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市
海南省	4	海口市、三亚市、三沙市、儋州市
四川省	18	成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市
贵州省	6	贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市
云南省	8	昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、丽江市、普洱市、临沧市
西藏自治区	6	拉萨市、日喀则市、昌都市、林芝市、山南市、那曲市
陕西省	10	西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、汉中市、延安市、榆林市、安康市、商洛市
甘肃省	12	兰州市、嘉峪关市、金昌市、白银市、天水市、武威市、张掖市、平凉市、酒泉市、庆阳市、定西市、陇南市
青海省	2	西宁市、海东市
宁夏回族自治区	5	银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市
新疆维吾尔自治区	4	乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市
注：臺灣省的台澎地区自1945年，福建省的金门、马祖自1912年由中华民国政府统治至今。台湾省的钓鱼岛及其附属岛屿周边海域由中华人民共和国、日本政府公务船交替控制。《公开地图内容表示规范》（自然资规〔2023〕2号）第八条第（一）项规定，“台湾省在地图上应当按省级行政单位表示。台北市作为省级行政中心表示（图例中注省级行政中心）。台湾省的新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市按照地级行政中心表示。”相关背景请参阅臺灣問題。

注释

1. 根据《中华人民共和国宪法》及相关法规，“较大的市”依法可以设置市辖区、县、自治县。2015年《立法法》《地方组织法》修改后，废止了原有的“经国务院批准的较大的市”及“本法所称较大的市”两个概念。因此，目前地级市与“较大的市”含义基本相同，详见“较大的市”条目。
2. 截至2025年，另有广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省儋州市系不设区的地级市。2015年，全国人民代表大会通过《全国人大关于修改〈立法法〉的决定》，授权广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市（2020年4月18日区划调整后已成为设区的市）比照适用《立法法》有关赋予设区的市地方立法权的规定。2023年，全国人大通过《决定》，授权海南省儋州市比照适用《立法法》有关赋予设区的市地方立法权的规定。因此，截至2025年，全部293个地级市均具有地方立法权。
3. 例如：
   • 河北省的唐山市、石家庄市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市均是将地区行署并入同名的地级市。
   • 山西省的大同市，是由大同市和不同名的雁北地区合并而成。
   但也有例外，如1994年湖北省荆州地区和沙市市合并为荆沙市（后改名荆州市）时，则以沙市市为主体，但因沙市市没有下属縣（直筒子市），且荆州地区并不驻在沙市，而是驻在当时属于江陵县境内的荆州城，所以各取一字更名為荊沙市。
4. 例如：湖南省的益阳市、常德市、郴州市、怀化市均由同名地区行署改制而来，永州市则由零陵地区改制。
   但少数情况下，地级市的驻地和原地区行署不同。如广西壮族自治区崇左市由原驻南宁市区的南宁地区改制而来，同时驻地迁至崇左。浙江省台州市由同名地区改为地级市时，驻地同时由临海迁至椒江。
5. 例如：如河南的三门峡市、漯河市，湖南的大庸市（今张家界市），广东的中山市、东莞市等，设地级市前均为县级市。宁夏回族自治区的中卫市，设地级市前为县建制。海南省的儋州市，设地级市前为省直管县。这些县级行政区，并不是地区行署所在地。
   2012年6月21日，国务院撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，在西南中沙办事处的基础上设立地级市三沙市，市人民政府驻地在西沙的永兴岛。（後設立西沙區）这是全国唯一一个由办事处升为地级市的案例。
6. 例如：广东省的汕尾市，设市前当地最高的地方政府为汕尾镇，隶属海丰县，汕尾市（地级）设立后，则反过来管辖海丰县等。

参见

•  中华人民共和国主题

• 地级行政区
• 副省级市
• 省直管县级行政区
• 中华人民共和国已撤销地级市列表、中華人民共和國已撤銷民族自治地方列表