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日本首都是東京都。現行日本法律沒有對首都地位進行規範,而東京目前是天皇居所、皇室與中央政府的所在地,因此實際上皆視東京為日本的首都;日本政府的態度,也認為東京是日本的首都。歷史上,日本的首都所在地主要隨天皇的居住地而定,並有多次變動;最近一次為1869年東京奠都,天皇居住地從京都轉移至東京(原江戶)。

日本首都

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日語寫法
日語原文首都
假名しゅと
平文式罗马字shuto

日本首都東京都。現行日本法律沒有對首都地位進行規範,而東京目前是天皇居所皇室與中央政府的所在地,因此實際上皆視東京為日本的首都;日本政府的態度,也認為東京是日本的首都。歷史上,日本的首都所在地主要隨天皇的居住地而定,並有多次變動;最近一次為1869年東京奠都,天皇居住地從京都轉移至東京(原江戶)。

歷史

日本人慣稱天皇居處為「京」。日本古歷史中,奈良、大阪京都等都市都曾有天皇宮殿的遺跡。在鐮倉幕府以後,天皇就住在京都,當時也有所謂的平安京、京洛(洛陽)的稱呼。江戶幕府將軍德川慶喜執政末期時將江戶改名東京,便有東、西京之別;之後隨著明治天皇遷都東京,始有東京為首都的不成文說法。

用詞

目前,日本政府的官方網站,將東京列為首都。其他國家的外交部門,也把东京列為日本首都。而美國《世界概況》也把日本的首都列為东京。

2018年2月,日本眾議院議員逢坂誠二要求日本政府官員回答日本首都;隨後內閣總理大臣安倍晉三代表日本政府回答:「儘管沒有法令直接規定,但我們認為,社會普遍接受日本的首都是東京」

儘管日本政府明確表示東京是日本的首都,但由於日本法律沒有直接指定首都位置、民間對首都的定義不一致、加上昔日朝廷所在的京都仍留有舊皇宮與天皇御座等皇室設施,因此也有意見認為日本的首都是東京與京都、或京都是正式首都等。

法律地位

現行的日本法律雖然沒有直接指定首都位置,但近代部分的詔書與廢止法律提及東京為首都。

「首都」一詞首次出現在日本法律,是1950年制定的《首都建設法》,其宣示東京都的首都地位;該法在1956年廢止後,後繼的《首都圈整備法日语首都圏整備法》第二條,則把首都圈訂為東京都與周圍地區。以《首都圏整備法》為基礎的《首都圏整備法施行令》則把「周圍地區」訂為埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、茨城縣、栃木縣、群馬縣、山梨縣。另外,日本也有訂定《首都直下地震對策特別措置法》以因應潛在的南關東直下地震。

遷都相關討論

自遷都東京後,依舊有部份意見,要求從東京再遷到其他地方。1923年關東大地震後,就有意見要求遷都至大阪;但1923年9月12日,大正天皇以詔書明確拒絕遷都事宜。

1990年代,日本國會開始討論遷移國會的可能性,並於1992年訂定《國會移轉相關法律日语国会等の移転に関する法律》將遷移國會法制化,並計畫於2010年完成;當時首都機能移轉的候選城市有栃木、福島、岐阜、愛知,甚至有遷回奈良、京都、滋賀等意見。但由於東京都政府反對及經費問題,遷都並未實施另外,由於皇居並不在遷移範圍內,所以遷移政府機關的議論,一般皆不視為遷都。內閣總理大臣橋本龍太郎於1996年明確否定遷移皇居的可能性。2011年3月11日發生東日本大震災後,遷都或設立備援首都機能的「副首都日语副首都構想」之議再起。

2023年,日本文化廳將廳本部遷移至京都市,僅留下部分內部單位留守東京。這是遷都東京後,首間駐地不在東京的日本中央機關。

以大阪為基地的政黨日本維新會,長期推動大阪成為「副首都」,而實現「副首都構想」更成為2025年其與自民黨組成聯合政府的條件之一。在自民、維新兩執政黨,以及在野黨未來團隊、部分無黨籍議員的支持下,日本國會眾議院於2026年7月15日、參議院於同月24日通過《國家社會機能持續確保措施及副首都整備關係措施推進相關法律日语国家社会機能継続性確保施策及び副首都の整備に係る施策の推進に関する法律》(簡稱「副首都法」),正式將副首都的設置法制化。

歷代天皇駐地列表

首都 皇宮 現今位置 年代 備註
泊瀬朝倉宮日语泊瀬朝倉宮 奈良縣櫻井市 456年-480年
磐余甕栗宮 奈良縣櫻井市 480年-485年
近飛鳥八釣宮 (页面存档备份,存于互联网档案馆 奈良縣高市郡明日香村 485年-488年
石上廣高宮 奈良縣天理市 488年-498年
泊瀬列城宮 奈良縣櫻井市 498年-507年
樟葉宮 大阪府枚方市 507年-511年
筒城宮 京都府京田邊市 511年-518年
弟國宮 京都府長岡京市 518年-526年
磐余玉穂宮 奈良縣櫻井市 526年-532年
勾金橋宮 奈良縣橿原市 532年-535年
檜隈廬入野宮 奈良縣櫻井市 535年-540年
磯城島金刺宮 奈良縣明日香村 540年-572年
百濟大井宮 奈良縣櫻井市

奈良縣廣陵町等諸多說法

572年-575年
譯語田幸玉宮 奈良縣櫻井市 575年-585年
磐余池邊雙槻宮 奈良縣磯城郡 585年-587年
倉梯柴垣宮 奈良縣磯城郡 587年-593年
豐浦宮 奈良縣明日香村 593年-603年
小墾田宮日语小墾田宮 奈良縣明日香村 603年-630年

642年-643年

岡本宮日语岡本宮 奈良縣明日香村 630年-636年
田中宮 奈良縣橿原市 636年-640年
百濟宮 奈良縣廣陵町 640年-642年
板蓋宮日语板蓋宮 奈良縣明日香村 643年-645年

655年

難波長柄豐碕宮 大阪府大阪市 645年-655年

661年-667年

川原宮日语川原宮 奈良縣明日香村 655年-656年
後飛鳥岡本宮 奈良縣明日香村 656年-661年
朝倉橘廣庭宮日语朝倉橘広庭宮 福岡縣朝倉市 661年
近江宮日语近江宮 滋賀縣大津市 667年-672年
飛鳥淨御原宮 奈良縣明日香村 672年-694年
藤原京 奈良縣橿原市 694年-710年
平城京 平城宮 奈良縣奈良市的西郊 710年-740年

745年-784年

恭仁京 恭仁宮 京都府木津川市 740年-743年
紫香樂宮 滋賀縣甲賀市 743年-744年
难波京 難波宮 大阪府大阪市 744年-745年
長岡京 長岡宮 京都府向日市、長岡京市、京都市西京區 784年-794年
平安京 大內裏

京都御所

京都府京都市 794年-1868年
福原京 兵庫縣神戶市 1180年
吉野行宮日语吉野行宮(南朝) 奈良縣吉野郡吉野町 1336年-1348年

1373年

賀名生行宮日语賀名生行宮(南朝) 奈良縣五條市 1336年

1348年-1351年 1352年-1354年 1373年-1392年

天野行宮(南朝) 大阪府河內長野市 1354年-1359年
住吉行宮(南朝) 大阪府大阪市 1360年-1373年
東京 皇居 東京都千代田區 1868年至今 非法定
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  28. 副首都法が成立、東京一極集中を是正 維新譲歩で会期再延長を回避 日本経済新聞 2026年7月24日(2026年7月26日閲覧)
  • 皇居
  • 迁都东京
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  • 複都制
  • 副首都構想日语副首都構想、大阪都構想
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